近日，国家发展改革委会同国土、文化、旅游、文物等相关行业主管部门，联合印发了《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。方案提出要着力夯实旅游产业发展基础，切实保障广大人民群众的基本文化权益，促进珍贵遗产资源保护传承，充分发挥文化旅游在开展公民教育、促进地方经济结构转型升级、带动革命老区、民族地区、贫困地区经济社会发展等方面的积极作用。

一、《方案》提出在遗产保护利用及旅游基础设施方面的总体目标：通过方案的实施，到 2020年，在遗产保护利用方面，一大批具有较高价值的国家文化和自然遗产资源得到有效保护，利用渠道进一步拓宽，社会教育和公共文化服务功能进一步提升，保护成果更多惠及广大人民群众，实现国家文化和自然遗产的有效保护和永续利用。在旅游基础设施方面，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全；自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加，全国红色旅游经典景区基础设施水平全面提升，爱国主义和革命传统教育功能不断增强；我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得 到缓解，旅游发展的质量和效益明显提升。

二、《方案》明确在国家文化和自然遗产保护利用设施建设方面的五大任务： 1、全国重点文物保护单位。区分重点项目和一般项目，重点项目支持其保护利用设施建设，一般项目主要解决抢救性保护问题。2、历史文化名城和历史文化街区。支持范围为国家历史文化名城、中国历史文化街区，把遗产与改善民生结合起来，保持真实性、完整性和当地生产生活的延续性。3、国家级非物质文化遗产。支持具备与旅游开发、生产经营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目，探索非物质文化遗产活态保护的方式和途径。4、国家自然遗产地。主要建设内容包括：保护监测设施、保护性基础设施、道路交通设施、游览服务设施。5、国家公园体制试点。专项支持三江源、大熊猫、东北虎豹等 9 个国家公园体制试点。

三、《方案》明确旅游基础设施和公共服务设施建设方面的三大任务：1、旅游公共服务保障设施建设。支持中西部重点旅游目的地的旅游公共信息服务、公共交通服务、安全保障服务等公共服务设施建设，以及重点景区的道路等基础设施建设。2、重点景区基础设施建设。集中力量建设一批基础设施完 善、吸引力强、服务质量好的新景区，重点支持建档立卡贫困村周边、具备一定条件、通过中央资金扶持能够迅速带动当地居民脱贫致富的景区建设，提高接待能力，增强综合带动作用。3、红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。

四、《方案》指出项目资金来源及中央补助投资标准：

（一）项目资金来源。文化旅游提升工程相关项目实施的责任主体是地方人民政府。地方政府负责落实建设资金，国家发展改革委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资，逐年安排，滚动实施。地方、项目单位等要发挥主体责任，多渠道筹措资金，加大投入，加强规划组织实施。

（二）中央补助投资标准。考虑到各地区经济发展水平和财力的差异，为更好发挥中央投资效益，原则上东、中、西部地区中央投资补助比例为30%、60%和80%。其中，国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目具体如下：                                              

旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设项目方面。安排的中央预算内投资原则上不超过 1000 万元。红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规模，按照东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区） 30%、60%、80%的比例予以补贴，不受 1000 万元的最高补助限额的限制。

                                       （供稿人：市场拓展部 甘金舟）